falkon_,
справедливее было отталкиваться от потребности людей. Например, сколько людей проживает - столько пользуются. Но пока не найдено простого способа отслеживания проживающих. Непростые - это дополнительные затраты.
Даже если и получится, то другие проблемы: один человек может один раз пройти под лампочкой, а другой - сто один. Один человек шел быстро, другой встретил соседа и пообщался. Один проходит, когда и так свет из окна, другой - ночью. И т.д. и т.п. В общем, потребности разных людей не посчитать.
Поэтому привязались к тому, к чему было можно - к площади квартиры. В среднем, чем больше площадь, тем больше проживает, тем больше потребность. В среднем, справедливо.