Банки спасут только вкладчики

Депутаты Госдумы Владислав Резник и Юрий Зеленский предложили Банку России закрыть глаза на нарушение банками большинства нормативов. Банки не надо исключать из системы страхования вкладов (ССВ) из-за проблем с капиталом. Если предложение парламентариев будет принято, то крупным банкам не придется идти на жертвы и в целях докапитализации через ОФЗ допускать представителей государства в совет директоров.

В распоряжении РБК Daily есть законопроект, разработанный Владиславом Резником и Юрием Зеленским, принятие которого даст банкам — участникам системы страхования вкладов чрезвычайные поблажки. Банки — участники ССВ смогут продолжить принимать вклады, несмотря на явные нарушения норматива достаточности капитала, снижение качества активов, формирование не в полном объеме резервов на возможные потери по ссудам и иным активам, а также проблемы с ликвидностью, включая показатель риска на крупных кредиторов и вкладчиков.

Ожидается, что уже сегодня комитет ГД по финансовому рынку будет рекомендовать парламентариям принять этот законопроект.

Это широкий жест со стороны парламентариев, поскольку ранее ЦБ предлагал дать банкам — участникам ССВ поблажки только в части рентабельности. Если банк более двух кварталов работает с убытками, он до конца 2010 года сможет продолжить прием вкладов (см. РБК daily от 4 сентября 2009 года).

В пояснительной записке к законопроекту указывают на «вероятность ухудшения качества кредитных портфелей банков и, как следствие, необходимость досоздания банками, в том числе системообразующими, дополнительных резервов на возможные потери в значительных объемах». «Запрет на привлечение во вклады денежных средств и открытие банковских счетов физических лиц могут негативно сказаться на стабильности банковской системы и доступности банковских услуг для населения», — тревожатся г-да Резник и Зеленский.

Как пояснил РБК Daily зампред комитета ГД по финансовому рынку Юрий Зеленский, они с г-ном Резником специально расширили редакцию законопроекта, предложенную ЦБ. «Если банк заканчивает год с убытком, он обязан покрыть его за счет прибыли, но из-за кризиса практически вся прибыль будет съедена резервами на возможные потери по ссудам: банки будут вынуждены покрывать убытки за счет собственного капитала, — сказал Юрий Зеленский. — Однако уже сейчас перед многими банками стоит проблема увеличения капитала, и может получиться так, что покрывать убытки будет нечем».

Чтобы не загонять такие банки в угол и не ставить под удар систему страхования вкладов, предложено не ограничиваться только заморозкой требований по доходности, добавил г-н Зеленский. «Банки ведь не виноваты в том, что рынок сейчас не в форме и заемщики не возвращают средства, — отметил Юрий Зеленский. — При этом мы не стали приостанавливать обязанность ЦБ наказывать банки за недостоверность учета и отчетности, прозрачность структуры собственности и качества управления банком».

Правительство намеревалось решать проблему докапитализации банков не за счет снижения требований к капиталу, а путем обмена ОФЗ на привилегированные акции кредитных организаций. Однако эта схема предполагает жесткий контроль за деятельностью финансистов: представители государства будут входить в совет директоров кредитных организаций с правом вето. Из-за этого крупные банки скорее всего проигнорируют такой механизм докапитализации. «Эти банки просто не хотят вмешательства государства в их деятельность», — подтвердил ранее РБК daily Алексей Саватюгин, директор департамента финансовой политики Минфина.

По словам президента Ассоциации региональных банков России Анатолия Аксакова, мораторий Резника-Зеленского будет распространяться на все банки, такая поддержка является более справедливой, поскольку программа ОФЗ в обмен на префы затронет только крупнейшие кредитные организации. «Вдобавок докапитализация через ОФЗ заработает не раньше конца года, и если не этот мораторий, то из системы страхования вкладов придется вывести десятки банков, — полагает Анатолий Аксаков. — Мораторий же позволит банкам поработать над проблемой докапитализации спокойно, без надрыва, вдумчиво».

Заместитель гендиректора Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Андрей Мельников не видит никакой угрозы для вкладчиков в случае принятия этого законопроекта. «Проект закона очень логичен: не вина участников рынка в том, что проблемные активы продолжают накапливаться, соответственно, нет смысла в условиях кризиса доставлять им излишние неприятности», — заявил РБК Daily Андрей Мельников. По сути, принятие этих поправок в какой-то мере снижает риски АСВ, добавил г-н Мельников. Временная заморозка ряда обязанностей ЦБ означает, что Банк России будет принимать решения по каждому банку не в автоматическом режиме, а в ручном, то есть злоупотреблять преференциями никому не позволят.

Игорь ПЫЛАЕВ