Бюджетная дыра в 500 млрд рублей

«Ведомостям» удалось ознакомиться с прогнозами Министерства финансов по доходам бюджета-2010 и следующего года. Хотя стоимость нефти Urals заметно превысила заложенные в бюджет-2010 $58 за баррель (в январе — марте составляла в среднем $75,1 за баррель) и прогноз роста ВВП был повышен с 1,6% до 3,1%, дополнительные доходы бюджета составят лишь 92,9 млрд руб., подсчитал Минфин. Увеличение долларовых цен на нефть нивелируется укреплением рубля, а давление на бюджет усилилось за счет дорогостоящих экономических и политических решений власти. Например, недавнее решение правительства о понижении экспортной пошлины для поставок газа на Украину вычтет из бюджета-2010 почти 85 млрд руб., подсчитал Минфин. А введение нулевой ставки вывозной пошлины на восточносибирскую нефть и заявительный порядок возмещения НДС вместе обойдутся в 221 млрд руб.

Это не окончательные расчеты, предупреждает высокопоставленный чиновник Минфина. Впрочем, размер дополнительных доходов никак не повлияет на величину дефицита бюджета (2,9 трлн руб.), заверила замминистра финансов Татьяна Нестеренко: весь излишек пойдет на покрытие дефицита Пенсионного фонда.

Ситуация с доходами в 2011 г. будет еще сложнее. Как и в этом году, казна потеряет на укреплении рубля больше, чем получает из-за роста нефтяных цен; в целом бюджет недополучит 173 млрд руб. доходов. Продление нулевой ставки на нефть из Восточной Сибири вычтет из доходов казны 169 млрд руб., льготный газ для Украины обойдется еще в 111 млрд руб. Пока бюджет будущего года спланирован с доходами в 7,5 трлн руб. и расходами в 9,4 трлн руб. Теперь стоит задача отрезать в расходной части почти 0,5 трлн руб., говорит чиновник Минфина: правительственные поручения требуют новых неотложных трат. На поддержку ведущих университетов страны нужно 30 млрд руб., более 6 млрд руб. — для дополнительных компенсаций военнослужащим и работникам прокуратуры Северо-Кавказского региона, более 3 млрд руб. — на введение апелляционных инстанций и повышение оплаты труда работников аппаратов судов, 2,7 млрд руб. — для проведения всероссийской переписи населения. Увеличивается так называемая инновационно-модернизационная часть бюджета, вспоминает другой чиновник Минфина: 5 млрд руб. нужно для проектов, одобренных комиссией президента по модернизации, еще 3 млрд руб. — для создания национального исследовательского центра «Курчатовский институт». А неделю назад премьер-министр Владимир Путин пообещал рассмотреть вопрос повышения зарплат бюджетников, денежного довольствия военнослужащих и военных пенсий, стипендий студентов «осенью этого года с учетом состояния бюджета». «Если учитывать индексацию на 7,5% зарплат военнослужащим, пенсионерам и бюджетникам, то потребуется еще более 400 млрд руб.», — говорит чиновник, знакомый с расчетами Минфина. Рост расходов сам по себе опасен, а социальных — вдвойне, предупреждает исполнительный директор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова, ведь это «несокращаемые обязательства».

Кроме того, по расчетам Минэкономразвития, фонд оплаты труда окажется ниже прежнего прогноза, заложенного в бюджет-2011, на 465 млрд руб., что означает недобор порядка 150 млрд руб. страховых взносов. «Сбор напрямую зависит от годовой величины фонда оплаты труда. Из последней корректировки Минэкономразвития нам станет понятно, будем ли мы запрашивать дополнительные деньги из бюджета», — говорит на это представитель Пенсионного фонда. Директор департамента Минэкономразвития Олег Засов объясняет уменьшение прогнозного фонда оплаты труда более низкой инфляцией и укреплением курса рубля, из-за чего предприятия будут индексировать зарплату на меньшую величину.

Дополнительных расходов на 2011 г. уже набралось на 0,6—0,7 трлн руб., просуммировал обещания властей Евгений Гавриленков из «Тройки диалог»: «Повышать расходы — значит повышать зависимость бюджета от нефти. Мы уже занимаем в долг при $85 [за баррель нефти], что просто неприлично; так мы и при $100 будем занимать». При сохранении динамики доходов, сложившейся в 2009 г., в следующем году доходы бюджета могут превысить 9 трлн руб., бюджет может быть даже с небольшим — 0,5% ВВП — профицитом, подсчитал Гавриленков. Но «эрозия доходной части в результате политических решений этот профицит съедает», предупреждает он. Помочь сэкономить может инфляция, говорит Гавриленков, она складывается ниже прогноза, а значит, товары и услуги будут дешевле, чем планировалось: «Можно по всем статьям пройтись и срезать».

Евгения ПИСЬМЕННАЯ, Ольга КУВШИНОВА