Комиссия Таможенного союза (КТС) по итогам 15-го межгоссовета ЕврАзЭС определила «первоочередные задачи» на 2011—2012 годы. Среди них «важнейшим направлением» считается борьба с бегством капитала, которая, по оценкам КТС, лишила казну стран союза 200 млрд руб. в 2010 году. Опрошенные «Ъ» аналитики считают, что предложенный КТС набор из шести административных мер только обострит первопричину бегства — низкое качество деловой среды и инвестклимата в Таможенном союзе, в первую очередь в России.
Аналитическое «приложение» «Основные итоги функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и первоочередные задачи на 2011—2012 годы», опубликованное КТС вчера, стало одним из стратегических документов 15-го межгоссовета ЕврАзЭС, состоявшегося на прошлой неделе в Минске. В нем кроме прочего отмечается, что «важнейшим направлением совершенствования налоговых систем (ЕЭП и Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.— «Ъ») является расширение налоговой базы… путем пресечения теневого оборота, различного рода «схем минимизации налоговых платежей» и незаконного вывоза капитала».
В КТС оценили незаконный вывоз капитала из РФ в $37,6 млрд в 2010 году. Эта цифра — сумма двух статей платежного баланса («чистые ошибки и пропуски» и «своевременно неполученная экспортная выручка, не поступившие товары и услуги в счет переводов денежных средств по импортным контрактам»), по которым принято судить о масштабах бегства капитала, плюс «подстатья» «переводы по фиктивным операциям с ценными бумагами», операции по которой составили $13,9 млрд. Оценка бегства капитала в $37,6 млрд действительно выглядит заметной (порядка 95% чистого оттока иностранного капитала в 2010 году). Если рассматривать указанные статьи в динамике, то за последние десять лет размер операций по ним был относительно стабильным: в пределах $6—13 млрд по «пропускам и ошибкам» и от минимум $20 млрд в 2006 году до максимум $40 млрд в 2008 году по «своевременно неполученной экспортной выручке». Часто на фоне притока капитала «минус» заметен не был, и бегству по указанным статьям регулирующие органы значения не придавали.
Но на этом оценка нелегального вывоза капитала КТС не ограничивается. Там к «каналам нелегального вывоза путем выплаты завышенных процентов аффилированным кредиторам-нерезидентам» относят и другие статьи, например «поездки личные — импорт» и «деловые, профессиональные и технические услуги — импорт». Исходя из статей, отнесенных к незаконному вывозу, аналитики КТС, ссылаясь на экспертов, констатируют «не менее 200 млрд руб.» недопоступления таможенных платежей в государствах-членах Таможенного союза в 2010 году.
Для решения проблемы бегства капитала исключительно с фискальной целью предлагается шесть мер. Среди них — ужесточение административной и уголовной ответственности за внешнеторговые операции, предполагающие завышение вознаграждения нерезидентов, или за «просрочку зачисления и полное незачисление валютной выручки», введение обязательного уведомления таможенными органами и банками налоговых органов «о всех осуществляемых физическими и юридическими лицами валютных операциях вывоза капитала» и запрет на включение в расходы, уменьшающие налогооблагаемую прибыль, безнадежных долгов со стороны нерезидентов.
Опрошенные «Ъ» аналитики считают, что такие меры не исправят, а скорее усугубят ситуацию с бегством капитала. «Предложения направлены на ужесточение административного контроля не только за движением капитала, но и финансовыми операциями бизнеса. Даже если теоретически они приведут к уменьшению бегства, то обострят его первопричину — низкое качество инвестклимата и деловой среды»,— говорит Александр Морозов из HSBC. Кроме того, Дмитрий Полевой из ING Russia убежден, что практическая реализация предложений КТС невозможна. «Непонятно, как можно точно классифицировать бегство и небегство, разделить добросовестные и недобросовестные компании и узаконить само определение незаконного вывоза. Тут возникает проблема администрирования, и его издержки, скорее всего, превысят выгоды»,— убежден он.
Алексей ШАПОВАЛОВ
