Счетная палата хочет стать независимым органом финансового контроля

Счетная палата подготовила новый закон, регулирующий ее деятельность. Если документ будет принят, аудиторы смогут сами контролировать свой бюджет, а также проверять, насколько эффективными и «стратегическими» были расходы других ведомств и госкомпаний.

В феврале в программной статье в газете «Коммерсант» Владимир Путин предложил изменить порядок назначения председателя и аудиторов Счетной палаты. «Кандидаты должны выдвигаться не президентом, как сейчас, а Советом Государственной думы на основе согласия с кандидатурой всех фракций», — писал Путин.

Чтобы выполнить поручение будущего президента, Счетная палата подготовила законопроект («О Счетной палате»), который будет регламентировать работу ведомства, сообщил вчера Сергей Степашин, выступая на заседании Госдумы. Прошлый закон, принятый в 1995 году, «был компромиссный», пояснил глава ведомства. Обновленный документ уже направлен спикеру Госдумы Сергею Нарышкину и президенту Дмитрию Медведеву. «Они сейчас будут его обсуждать», — добавил г-н Степашин.

Как объяснил глава счетного ведомства, в документе, подготовленном аудиторами, Счетная палата назначается высшим органом финансового контроля, полностью независимым от исполнительной власти, в том числе и в части формирования бюджета. Впрочем, г-н Степашин не уточнил, меняет ли законопроект порядок назначения председателя и аудиторов. В пресс-службе ведомства не смогли вчера ответить на вопросы РБК daily.

Сейчас Счетная палата формально независима от исполнительной власти, однако ее бюджет формируется наравне с другими ведомствами и верстается Минфином, поясняет профессор НИУ ВШЭ Павел Кудюкин. Механизм, при котором у контрольного ведомства есть отдельный бюджет, существует в США. «При конгрессе есть управление по бюджетному контролю с автономным бюджетом, что поддерживает его независимость. Как это будет сделано в России, пока непонятно», — говорит эксперт.

В новом законопроекте от Счетной палаты прописаны два новых вида контроля: аудит эффективности и стратегический аудит. «Это означает оценку экономической и бюджетной политики правительства. Это серьезная заявка», — отметил вчера г-н Степашин. Аудит эффективности — это «давняя идея г-на Степашина, он продвигает ее лет шесть, хотя пока все делается очень поверхностно», — поясняет г-н Кудюкин. При том что документы Счетной палаты не приводят обычно к серьезным выводам, норма об аудите эффективности «абсолютно разумна», считает гендиректор компании «Финэкспертиза» Агван Микаелян. «Оценивая стратегии развития и задач компаний, нельзя делать четкие и разумные выводы о том, были ли деньги использованы целевым способом», — скептичен он.

Норма о стратегическом планировании, которую хочет ввести Счетная палата, это следствие перехода на исполнение федерального бюджета по программно-целевому принципу, считает сотрудник НИУ ВШЭ Виталий Дементьев. «До настоящего времени стратегический аудит не применялся, но он становится востребованным инструментом контроля за достижением стратегических целей социально-экономического развития», — объясняет он. Сейчас в правительстве рассматривается законопроект о стратегическом планировании, который был разработан совместно со Счетной палатой, а в следующем году завершится переход на программный бюджет. «В связи с этим введение такой нормы и своевременно, и необходимо», — уверен г-н Дементьев.

Чтобы сделать контроль более эффективным, счетное ведомство просит дать им возможность накладывать административные взыскания на нарушителей. Самый сложный вопрос — решить, на кого будет накладываться штраф, говорит г-н Кудюкин. «Счетная палата имеет дело с бюджетными организациями, поэтому накладывать штраф на них бессмысленно. А вот штраф на должностных лиц при четких правилах может быть эффективен», — полагает он.

Анна РЕЗНИКОВА