Банк России определился с тем, какие платежные системы являются значимыми. Судя по документу ЦБ, кроме платежной системы самого регулятора к ним относятся и платежные системы минимум 20 крупнейших банков. Для сохранения стабильности расчетов за ними будет установлен двойной надзор.
Вчера ЦБ опубликовал проекты указаний, в которых установил количественные критерии отнесения платежных систем к системно и социально значимым. Согласно документам Банка России, к первому типу относятся платежные системы, общий объем переводов в рамках которых в течение трех календарных месяцев подряд составляет от 80 млрд руб. в месяц. При этом отдельные переводы денежных средств превышают 100 млн руб. Для попадания в разряд социально значимых платежная система должна соответствовать хотя бы одному из трех критериев. Первый критерий — общий объем переводов денежных средств внутри нее должен превышать 4 млрд руб., при этом половина и более отдельных переводов являются относительно небольшими — не превышают 100 тыс. руб. Другими основаниями для включения платежных систем в список социально значимых стали количество переводов с карт в течение года более 100 млн, переводов без открытия банковского счета или по счетам физлиц — более 2 млн.
При этом регистрироваться в ЦБ в качестве оператора платежной системы кредитные и некредитные организации должны задолго до достижения их платежными системами порогов значимости. Такая необходимость, по мнению ЦБ, возникает, когда «объем переводов денежных средств между открытыми у оператора платежной системы банковскими счетами не менее трех других операторов по переводу денежных средств» начинает превышать 80 млн руб. в месяц.
«Классификация платежных систем на системно и социально значимые применяется для установления дифференциации режима надзора за деятельностью систем, имеющих общефедеральное значение, и систем, через которые проводятся массовые социальные платежи,— разъясняет исполнительный вице-президент Ассоциации российских банков Андрей Емелин.— Для этого им придется создать специальный орган, отслеживающий бесперебойную работу системы». Согласно закону «О национальной платежной системе», к системно и социально значимым платежным системам будут предъявляться повышенные требования. В частности, оператор значимой (и системно, и социально) платежной системы обязан анализировать риски в режиме реального времени, проводить расчеты в течение одного дня, обеспечивать бесперебойность оказания операционных услуг. Расчетный центр, через который проводятся расчеты, должен соответствовать требованиям финансовой устойчивости.
«Соответствующие нормативные документы, регулирующие деятельность платежных систем, находятся в стадии разработки и появятся ближе к лету»,— рассказал вчера в ходе парламентских слушаний в Госдуме первый зампред ЦБ Владислав Конторович. Сейчас системно значимой признается только одна платежная система — самого Банка России. Новый подход должен заработать с 1 июля.
Исходя из критериев выявления системно значимых платежных систем, опубликованных ЦБ, по приблизительным подсчетам «Ъ», ежемесячный объем переводов, превышающий 80 млрд руб., обеспечивают порядка 15—20 банков, десять из которых возглавляют список лидеров рынка по активам. Впрочем, большинство из опрошенных «Ъ» банкиров оказались не готовы предметно обсуждать ни сам закон о национальной платежной системе, ни проекты подзаконных документов ЦБ. Неофициально они указывают, что выделение в банках платежных систем и установление над ними отдельного от общего надзора кажется им бессмысленным. «Единственным реальным следствием будет увеличение регулятивной, контрольной и отчетной нагрузки, которой у нас и так хватает»,— сообщил «Ъ» представитель банка из топ-30.
Впрочем, по замыслу разработчиков нововведений выиграть от них в первую очередь должны потребители. Самое важное — это необходимость для всех локальных перечислений средств использовать кредитные организации как операторов, считают эксперты. «Например, переводы между электронными кошельками раньше можно было осуществлять через некредитные организации,— указывает первый вице-президент Газпромбанка Екатерина Трофимова.— Включение же банка в цепь должно повысить стабильность и прозрачность расчетов, так как кредитные организации — это жестко отрегулированный сектор».
Ольга ШЕСТОПАЛ
