Власти России сделали ставку на сохранение высоких цен на нефть и сокращение расходов федерального бюджета в 2013—2015 годах в условиях снижения доходов и необходимости выполнения предвыборных обещаний. Дефицит они планируют покрывать займами и приватизацией, наполняя «подушку безопасности» — резервный фонд — на случай кризиса.
Как следует из проекта бюджета, основные параметры которого кабинет одобрил на прошлой неделе, доходы бюджета сократятся до 18,8 процента ВВП в следующем году с 20,9 процента в текущем в связи со снижением расчетной цены на нефть и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти. Не связанные с нефтью и газом доходы уменьшатся ввиду вступления России в ВТО и снижения пошлин.
Бюджет-2013 рассчитан по $97 за баррель российской нефти Urals, по сравнению со $115 в 2012 году, а бездефицитным он может быть лишь при цене $114. Цена сбалансированности бюджета к 2015 году, когда правительство обещает впервые с кризиса 2009 года свести концы с концами, останется высокой — $105,4 за баррель.
Дефицит в 2013 году в 1,5 процента ВВП и последующие разрывы между доходами и расходами правительство намерено финансировать за счет займов и продажи госимущества более чем на $10 миллиардов в год.
«При относительно спокойной ситуации в экономике и на финансовых рынках целесообразно воздерживаться от трат Резервного фонда, стремясь занимать на рынке на благоприятных условиях. Эту стратегию можно назвать «занимай и сберегай», — говорится в документе, имеющемся в распоряжении Рейтер.
В условиях сокращения доходов и цены на нефть правительству предстоит выполнить все предвыборные обещания президента Владимира Путина, что Минфин учел при верстке первой версии проекта, которую Медведев уже назвал «жесткой». Для этого придется сократить часть ранее утвержденных расходов, и в версии, утвержденной в целом правительством, наибольшие сокращения касаются госинвестиций, расходов на образование, культуру и СМИ. Правительство рассчитывает, что иссякшие дотации центра на эти цели частично возместят регионы.
Для дальнейшего сокращения расходов потребуется их «оптимизация», суть которой, как и постатейное распределение останутся предметом торга до октября, когда бюджет должен уйти из правительства в Госдуму.
Для «оптимизации» Минфин, среди прочего, предлагает сократить расходы на оборону и безопасность, в том числе за счет сокращения численности армии и полиции, уменьшить госзакупки, перейти от повсеместной к адресной социальной помощи и сократить субсидии регионам и РЖД.
Снизить нагрузку на бюджет позволила бы и реформа пенсионной системы, от которой власти отказались в пользу «тонкой настройки»: на покрытие дефицита пенсионного фонда государство потратит из текущих доходов по 1 триллиону в 2012 и 2013 году, а в целом межбюджетные трансферты пенсионному фонду вырастут с 2,85 триллиона рублей в текущем году до 2,92 триллиона и 2,99 триллиона в 2013 и 2014 годах, а в 2015 году превысят 3,1 триллиона рублей.
Государственный долг, согласно проекту, увеличится к концу 2015 года до 14,4 процента ВВП, при этом доля внутреннего долга достигнет 80 процентов при соответствующем снижении доли внешнего долга.
«На 2013—2015 годы государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов», — говорится в документе.
«В планируемый период основным инструментом привлечения средств выступят ОФЗ, диверсифицированные по срокам до погашения. При этом приоритетным направлением эмиссионной политики будет выпуск среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов, до 1 года, рассматривается как исключительная мера, использование которой может быть оправдано лишь в условиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры, при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. В качестве целевого ориентира дюрации портфеля ОФЗ устанавливается срок 5 лет», — говорится в документе.
Дарья КОРСУНСКАЯ, Алексей КАЛМЫКОВ
