С сегодняшнего дня граждане, выезжающие за границу, могут столкнуться с трудностями при прохождении пограничного контроля. Согласно вступившей в силу с 1 февраля новой редакции закона «Об исполнительном производстве», судебные приставы могут запретить выезд неплательщикам алиментов, банковским должникам и даже гражданам, забывшим оплатить штрафы ГИБДД. Закон вообще существенно расширяет полномочия приставов: они, например, смогут вскрывать помещения без согласия собственников и устраивать выемки финансовых документов. Эксперты считают, что институт судебных приставов фактически становится новой спецслужбой.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП) и ранее применяла практику ограничения выезда за рубеж по отношению к должникам. Впервые эта инициатива была применена управлением ФССП по Санкт-Петербургу, которое в конце 2006 года разместило на своем сайте список должников, загранпаспорта которых могли задержать при выезде за границу. Практика питерских приставов, ограничивших выезд 2 тыс. человек, общая задолженность которых перевалила за 487 млн руб., была признана эффективной, однако до сегодняшнего дня ФССП применяла ее с использованием процессуальных хитростей. Глава пресс-службы ФССП Игорь Комиссаров сообщил, что приставы действовали на основании закона о порядке выезда и въезда в РФ, формально позволяющего ограничивать право выезда для граждан, в отношении которых ведется любое судебное делопроизводство. По такой схеме приставы действовали и перед новогодними каникулами, когда ФССП припугнула граждан громким заявлением о том, что должников не выпустят за границу, и отчиталась, что в черный список, кроме жителей Санкт-Петербурга, попали и более 500 москвичей («Ъ» сообщал об этом 15 декабря). Источник «Ъ» в погранслужбе ФСБ РФ сообщил, что ограничения на выезд должников действительно существуют, сотрудники пунктов паспортного контроля до настоящего времени работали на основании «устного распоряжения» руководства, причем выборка в черный список осуществлялась «без особой системы, по принципу рулетки» и «только с целью припугнуть граждан».
С сегодняшнего дня вступила в силу новая редакция закона «Об исполнительном производстве», в котором прописаны полномочия судебных приставов «устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ». Господин Комиссаров пояснил, что речь идет как о неплательщиках алиментов и банковских должниках, так и о гражданах, имеющих долги по коммунальным услугам или неоплаченные штрафы из ГИБДД. К этим группам должников, по словам пресс-секретаря ФССП, может быть применено ограничение на выезд из страны на срок до полугода в том случае, если имеется решение суда о принудительном взыскании долга.
По данным ФССП, в 2007 году суды приняли порядка 15 млн решений в отношении должников; ограничения на выезд коснулись около 12 тыс. человек. По данным крупнейших коллекторских агентств «Секвойя Кредит Консолидейшн» и «Пристав», 1,5—2 млн из них составляют должники по банковских кредитам. ЦБ РФ статистику числа банковских должников не ведет. По данным ЦБ РФ на 1 декабря 2007 года, общий размер просроченных задолженностей по кредитам в России составил 103 млрд. руб. По данным ФССП, 80% решений в отношении должников составляют постановления по штрафам ГИБДД, причем в большинстве случаев суммы штрафов не превышают 100 руб.
По словам господина Комиссарова, у ФССП имеются соглашения с Федеральной миграционной службой (ФМС) и пограничниками. Согласно договоренностям, приставы передают в эти службы данные на неплательщиков, которые вносятся в базы погранслужбы и ФМС. Сведения в миграционную службу передаются для того, чтобы лишить должника возможности оформить загранпаспорт: миграционная служба будет «пробивать» человека не только в милиции и ФСБ, но и в службе судебных приставов. Чтобы снять ограничения на выезд из страны или получение загранпаспорта, граждане должны обращаться в ближайший городской отдел управления ФССП и, получив квитанцию с суммой задолженности (плюс 7% за услуги службы судебных приставов), оплатить ее. В ФССП особо отмечают, что оплата может быть произведена только через службу судебных приставов, поэтому, если, например, в аэропорту выяснится, что за гражданином есть задолженность, оплатить ее на месте он не сможет.
Но и после расчета с кредиторами россиянин еще месяц будет числиться в черных списках. Это время необходимо, чтобы вынести постановление об окончании ограничения на выезд или получение загранпаспорта и направить его в пограничную и миграционную службы. При этом в ФССП вчера так и не смогли внятно пояснить, каких именно должников приставы будут заносить в число «невыездных» в первую очередь. Игорь Комиссаров сообщил, что «страшилки о том, как кому-то не дали уехать
Отметим, что вступающая сегодня в силу новая редакция закона «Об исполнительном производстве» наделяет ФССП и другими серьезными полномочиями. В частности, приставы теперь смогут устраивать выемки финансовых документов и вскрывать жилые и нежилые помещения «с разрешения старшего судебного пристава», но без согласия собственников. Кроме того, сотрудники ФССП могут запрашивать необходимые для исполнения решения суда «объяснения» у граждан и частных компаний, находящихся за пределами России. До настоящего времени подобными полномочиями обладали только ФСБ, ФСО, МВД и следственный комитет при прокуратуре РФ.
Эксперты в области права считают, что с подобными возможностями ФССП фактически становится новой спецслужбой. «Это очень серьезное расширение полномочий»,— говорит адвокат Александр Добровинский. При этом эксперты расходятся в оценках, как нововведения отразятся на эффективности работы приставов. Адвокат Генри Резник считает, что «расширение полномочий оправданно»: «Больше половины обращений наших граждан в Евросуд связано с неисполнением судебных решений, и там такие дела автоматом признают нарушением прав человека. Так что эти меры вызваны стремлением повысить уровень исполнения судебных решений». Однако господин Астахов считает иначе: «Коренным образом ситуация не улучшится. У приставов и со старыми полномочиями было достаточно инструментов, чтобы взыскивать деньги с должников, но у них принципиально нет на это желания, и теперь, думаю, не появится. К тому же есть две категории, составляющие основную массу неплательщиков. Это люди, которых надо признавать банкротами, так как жилья и имущества у них нет, и граждане, полностью живущие по доверенностям — хоть на офис, хоть на яхту. С этих категорий что со старыми, что с новыми полномочиями взыскать нечего».
При этом юристы сходятся в том, что новые функции создают судебным приставам широкое поле для злоупотреблений. Господин Астахов считает реальной ситуацию, когда под видом проверки необходимой о должнике информации будет устроена выемка документов в каком-либо банке. «Это будет обязательно,— говорит адвокат.— Если есть заказные дела, будут и заказные проверки». А господин Добровинский прогнозирует, что у предпринимателей «теперь появится новая серьезная статья расходов»: «В их бюджеты придется вносить отдельную строку — «приставы»».
Александр ВОРОНОВ, Андрей КОЗЕНКО, Влад ТРИФОНОВ
