Федеральная налоговая служба опубликовала статистику поступления доходов в федеральный бюджет за январь-июль, показав рост собираемости налогов на 39,6%. А служебная отчетность ФНС, которая не публикуется, продемонстрировала в том же периоде ухудшение качества работы налоговиков в судах. Эксперты объясняют это отсутствием в последнее время громких налоговых дел на крупные суммы и сменой кадров в самой ФНС.
ФНС опубликовала показатели собираемости налогов (о структуре поступлений см. стр. 2). Месяц назад была опубликована статистика за полгода, вчера — за январь-июль. Цифры показывают успехи ФНС: по сравнению с аналогичными периодами 2007 года поступление доходов в бюджет возросло за полугодие на 20%, за семь месяцев — на 39,6%. Резким контрастом на этом фоне оказалась служебная статистика ФНС (имеется в распоряжении «Ъ»). Из нее следует, что в 2007 году налоговики в судах доказали законность 67% доначисленных сумм, а в первом полугодии 2008-го — только 37%. Суды тем самым признали необоснованными 63% сумм налоговых претензий.
Арбитражные суды, в которых рассматривается основная часть налоговых дел, ведут учет не по суммам налогов, а по количеству налоговых дел. Эта статистика всегда была для налоговиков проигрышной: около 70% дел стабильно решаются в пользу налогоплательщиков (в 2007 году — 76%). Но в 2006 году ФНС предложила другую методику учета: она основана на суммах налоговых претензий, которые суд признал законными.
Такая статистика была опубликована за 2000—2005 годы. Новый критерий показал серьезный успех ФНС: в 2000 году в пользу налогоплательщиков были решены дела на 64% оспариваемых сумм, а в 2005 году — только на 32% (необоснованными суды признали претензии на 151 млрд руб. из оспариваемых 462 млрд руб.). При этом ФНС указывала, что налоговые дела ЮКОСа в подсчетах не учитывались. Метод, предложенный ФНС, в июне 2007 года был утвержден правительством в числе критериев оценки эффективности работы ФНС.
Теперь статистический показатель, придуманный ФНС для демонстрации достижений, стал критерием снижения качества работы налоговиков в судах. «Налоговые претензии часто обусловлены не требованием закона, а целью доначислить налоги, присущей проверкам. Можно констатировать, что способность налоговиков обосновать претензии нормами закона снижается»,— считает руководитель исполкома предпринимательского объединения «Деловая Россия» Николай Остарков.
Различие в показателях собираемости налогов и результатах рассмотрения судебных дел партнер юридической фирмы ЮСТ Алексей Попов объяснил тем, что ФНС одновременно выступает в двух качествах — сборщика налогов и контролера. «Повышение сборов можно объяснить повышением сознательности налогоплательщиков в совокупности с общим экономическим ростом. А вот ухудшение судебных показателей может свидетельствовать как о снижении эффективности работы ФНС в качестве контролера, так и о тенденциях в судебной практике»,— считает господин Попов. Гендиректор компании «Налоговая помощь» Сергей Шаповалов полагает, что снижение показателя можно объяснить отсутствием в первом полугодии этого года громких судебных дел на крупные суммы.
Ряд громких дел в этом году закончился не в пользу налоговиков. Недавно арбитражный суд Москвы и апелляционный суд признали незаконными около 100 млн руб. налоговых претензий к ООО «Компания «Базовый элемент»» Олега Дерипаски. Налоговики выявили операции с векселями, в которых участвовали фирмы-однодневки, но доказать в суде незаконность этих операций не смогли. Проиграли налоговики и дело банка «Северо-Восточный альянс» в части претензий, связанных с использованием банком схемы, похожей на схему ЮКОСа. Налоговые претензии к ООО «Проктер энд Гэмбл» (входит в международную группу Procter & Gamble), касающиеся роялти за пользование товарными знаками, отменила сама налоговая служба, не доводя дела до суда.
Николай Остарков считает, что изменение судебной практики расширяет возможности бизнеса для обращения в суд. «У предпринимателей появляется уверенность в успехе»,— говорит эксперт. Управляющий партнер юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Сергей Пепеляев, впрочем, считает, что в самом бизнесе сократилось использование схем уклонения от уплаты налогов, особенно примитивных, и структура налоговых споров изменилась. «В суд сейчас обращаются в основном те налогоплательщики, которые уверены в победе. А на качество работы ФНС негативно влияет постоянная смена кадров и отсутствие у новых сотрудников опыта»,— отмечает господин Пепеляев.
Ольга ПЛЕШАНОВА
