Основой идеологии особой экономической зоны (ОЭЗ), которая будет создана в Крыму, станет применение лучших мировых практик, рассказал министр по делам Крыма Олег Савельев: на место подлежащей слому украинской системы лучше внедрять не российскую. «В Крыму мы имеем уникальное окно возможностей: вся та удушливая бюрократическая конструкция, которая у нас, в России, сформирована, — там ее нет. Задача — сделать в Крыму не так, как в России, а намного лучше», — сказал министр. А потом распространить эти лучшие практики на всю Россию. «[В готовящийся сейчас законопроект о Крымской ОЭЗ] мы постарались заключить по максимуму тех фантазий, которые мучают и наш бизнес, и наших чиновников тоже», — поделился Савельев.
Как в Британии
Одна из таких «фантазий» — «цивилизованный офшор», предоставляющий помимо минимизации издержек возможность заключать сделки по британскому праву. «Никто не мог поверить, что это реальность!» — радуется Савельев. Новшество не исключает возможности одной из сторон сделки обращаться в российский арбитраж, уточнил он, но при согласии сторон они смогут рассматривать сделку по британскому праву.
Чего в офшоре не будет — так это отмывания денег, предупредил Савельев: «Возможности отмывать в Крыму наворованные деньги мы точно не дадим».
Гражданский кодекс позволяет двум российским компаниям заключать сделки по иностранному праву, только если их сделка с иностранными элементами (контрагент или его мажоритарный акционер — иностранец либо продается актив, находящийся за рубежом). Иначе российские суды скорее всего сочтут такое условие в договоре искусственным и не примут его во внимание, указывает партнер King & Spalding Илья Рачков: «Для Крыма, видимо, предлагается исключение». Цель благая, но очень сложно понять, как ее реализовать, продолжает Рачков: это станет революцией для судей. «Как можно английское право применять на территории, которая не признается странами Британского Содружества и США?» — удивляется Александр Захаров из Paragon Advice Group: такие договоры нельзя будет защищать в британских судах. Видимо, цель — превратить Крым в классическую низконалоговую юрисдикцию вроде Кипра, но при этом и на Кипре не действует британское право, оно лишь взято за основу, замечает Рачков.
Британское право более гибкое, предполагает свободу договора и поэтому допускает, например, опционы, исполнение которых привязано к соблюдению какого-то условия, или использование трастов, перечисляет Рачков. Когда чиновникам в прошлом году запретили владеть активами за рубежом, многие при переводе активов в Россию столкнулись с проблемой: равноценной замены трасту в России не нашлось, сетовал чиновник Белого дома. Многие чиновники выбрали доверительное управление, но это не одно и то же — оно не предлагает таких возможностей, как траст, объясняет сотрудник управляющей компании.
Лучше Либерии
Территорией ОЭЗ станет весь полуостров, этот режим позволит поставлять туда продукцию беспошлинно, а товар из Крыма будет квалифицироваться как произведенный на территории Таможенного союза. Правда, может возникнуть противоречие с нормами ВТО, уточнил Савельев: «Но чтобы предъявить нам претензии по Крыму, придется признать Крым в составе РФ».
В Крыму попробуют отработать режим «свободного порта» — когда таможенная граница находится вне территории порта и заход в него судов не связан с пересечением границы России, сказал Савельев. Во Владивостоке, сравнил он, даже при обнулении всех платежей при заходе в порт суда все равно вынуждены по нескольку суток проходить необходимые формальности. Также рассматривается режим «удобного флага» — российского, сказал министр: «Задача — сделать более конкурентное предложение, чем — условно — либерийский флаг». У Минтранса ранее была такая попытка, но все-таки российский флаг оказался неконкурентоспособен, отметил Савельев. Режим «удобного флага», как правило, предполагает для нерезидентов — владельцев судна ряд льгот: быструю регистрацию, таможенные льготы, минимизацию формальностей и налогов собственной страны нерезидента. Но
В ОЭЗ постараются избежать традиционного российского бюрократизма при получении разрешений на строительство, подключений к электроэнергии и т. д. Рассматривается ряд долгосрочных налоговых льгот для новых предприятий, а также отмена НДС в сфере услуг, сообщил министр.
У Крыма будет своя специфика — две категории инвесторов ОЭЗ: резиденты, инвестирующие в Крым, и портфельные инвесторы, создающие там центр прибыли для инвестиций за пределы Крыма, рассказывал ранее директор департамента Минэкономразвития Андрей Соколов. По такому принципу работают компании в транзитных юрисдикциях (например, на Кипре), через которые перекачивается капитал из России в офшоры и обратно.
Льготы получат не все компании: за три года резиденты должны вложить 150 млн руб. в проекты на территории Крыма или Севастополя, а портфельные инвесторы — те же 150 млн руб., но в виде регистрационного сбора. Компании будут освобождены от всех налогов, кроме налога на прибыль в размере 10% и акцизов.
Но необязательно, что, если
В числе идей — замораживание продажи госземель, продолжил министр: земли в ОЭЗ будут сдаваться в аренду на 49 лет. Иначе бизнес будет строиться на спекуляциях землей, а не на производственной деятельности, объяснил министр. Возможно и изъятие частных земель для госнужд — например, инфраструктуры, тут можно воспользоваться и российской практикой — лучшие решения, по мнению министра, были проработаны при подготовке к саммиту АТЭС.
Все для Украины
Савельев надеется, что Крым останется привлекательным в первую очередь для украинского бизнеса. Например, там продолжают работу украинские ритейлеры, рассказал он, и Россия крайне в них заинтересована: «Тотальный приход наших компаний просто приведет к заметному повышению цен». Ритейлеры, по его словам, тоже хотят остаться в Крыму: «Они мне говорили: вы только со своей стороны забор не ставьте, а мы со своей дырочку всегда прогрызем».
Основным источником инвестиций в Крым может и должна быть Украина, убежден Савельев: «И я готов для этого по максимуму и помогать, и обеспечивать гарантии, и т. д.» Но если украинские собственники не готовы обеспечивать работу предприятий, будут применены процедуры банкротства, внешнего управления, прокурорского реагирования и перезапуск предприятий уже на российские заказы с российским сырьем, сказал министр.
По его словам, у всех предприятий уже открыты рублевые счета в банках, работающих в рублевой зоне. Нацбанк Украины с 6 мая прекратил деятельность украинских банков на полуострове. Почти двухмесячная (с момента референдума) фора, предоставленная украинским нацбанком, помогла избежать социально-экономического коллапса полуострова, благодарен Савельев Киеву.
Международный опыт показывает, что идея построить рай в отдельно взятом регионе срабатывает редко: у Китая получилось развить некоторые регионы, но в стране качество бюрократии изначально было лучше, рассуждает аналитик S&P Карен Вартапетов. Должна быть конкуренция, добавляет он. Территории развиваются тогда, когда конкурируют друг с другом за привлечение капитала. Россия, создавая ОЭЗ, уже ставила задачу провести дебюрократизацию, но, за единичными исключениями, результаты до сих пор очень скромные, считает Вартапетов.
Предварительный триллион
Строительство инфраструктуры (дороги, энергообеспечение, ЖКХ, мост через Керченский пролив) предварительно оценивается в 500—900 млрд руб. до 2020 г., но говорить о стоимости рано, поскольку нет проработанных планов — только по мосту более 5000 предложений, рассказал Савельев. Законы об ОЭЗ и программа развития Крыма, определяющая финансирование в том числе и ОЭЗ, должны быть готовы к 1 июля — к началу бюджетного процесса, иначе на 2015 г. деньги в бюджете выделены не будут, беспокоится министр.
Ольга КУВШИНОВА, Маргарита ПАПЧЕНКОВА
