Банковское сообщество высекло само себя. Мягко и ласково, на словах поддерживая, на деле тормозя реформу банковского сектора, оно дотянуло до жестких мер «сверху». Теперь банкиров будет реформировать власть. Вопрос — по согласию или по собственному усмотрению?
Пока, создается впечатление, власть намерена действовать жестко. Владимир Путин, собрав в пятницу в Сочи руководителей ЦБ, а также силовых ведомств, заявил о необходимости изменений в банковском законодательстве и создании межведомственной группы по предотвращению преступлений в банковской сфере. Этот орган будет состоять исключительно из высокопоставленных чиновников Генпрокуратуры, налоговой службы, финансовой разведки, ФСБ, МВД и Центробанка. То есть явно с перевесом силовиков.
«На мой взгляд, это проявление обострения ситуации в борьбе с преступностью в сфере экономики», — заявил Владимир Путин о недавнем убийстве первого зампреда ЦБ Андрея Козлова. Президент указал на непрекращающееся использование банков в финансировании преступности и выводе через них капиталов за границу. Путин признал и то, что непосредственно через банки подкупаются и чиновники внутри страны.
Для борьбы с этим Россия решила присоединиться к прошлогодней Варшавской конвенции Совета Европы, посвященной борьбе с отмыванием.
Правда, как это будет выглядеть в реальности, предсказать трудно. Независимые наблюдатели уверены, что Варшавская конвенция гораздо жестче, чем правила ФАТФ (Financial Action Task Force On Money Laundering). Конвенция, в частности, предусматривает замораживание подозрительных банковских счетов на 45 суток и конфискацию всех средств, полученных с помощью отмывания.
При этом глава Федеральной службы по финансовому мониторингу Виктор Зубков не раз подчеркивал, что все действия его ведомства как раз и являются следованием рекомендациям международной организации ФАТФ, которая занимается разработкой единых международных стандартов в борьбе с отмыванием преступных доходов и финансированием терроризма.
Но и рекомендации ФАТФ в России внедряются с большим скрипом. По замечанию ряда экспертов, связано это с необыкновенным масштабом коррупции в стране.
В России даже мера, позволяющая банкам отказывать в открытии счетов подозрительным клиентам, используется лишь некоторыми банками, и то не с санкции закона.
«Эту силовую комиссию если и нужно создавать, то только после того, как будет создана соответствующая законодательная база, — убежден вице-президент Ассоциации региональных банков России Александр Хандруев. — А строго говоря, основательной законодательной базы для борьбы с обналичиванием и базы, соответствующей конвенции ООН, у нас нет. Я категорически против того, чтобы банковский надзор был придатком силовых структур и их орудием».
Хандруев профессионально выявил основную болевую точку — обналичивание денег.
По мнению источника из Росфинмониторинга, радикально эту проблему можно решить через снижение объема наличных денежных операций в стране. Однако «мне это утверждение непонятно», — заявил в интервью «Газете» заместитель председателя комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Павел Медведев. По его словам, обналичивание средств происходит в конкретном банке. «Что скажет кассир этого банка пришедшему за наличными в миллион долларов деньгами бизнесмену, — вопрошает Медведев, — то, что эта сумма влияет на объем наличных операций в стране, и поэтому он не может ему ее выдать? Сегодня по российским законам операция обналичивания является законной. Кстати, мы обсуждали эту проблему лично с Андреем Андреевичем (Козловым, первым заместителем председателем Центробанка. — «Газета») буквально за несколько часов до трагедии. Я ему говорил, что его положение как руководителя надзорного органа очень сложное. Он должен пресечь операции, которые с содержательной точки зрения крайне сомнительны, но законны — когда банки, маленькие, обналичивают денег больше, чем Сбербанк. Ясно, что здесь
Проблема все же есть, соглашается депутат Медведев. Те, кто продолжит дело Андрея Андреевича, не могут рассчитывать на то, что у тех, кто делает «экономическую гнусность», будут дрожать руки.
Хотя бы потому, что в России безналичные расчеты очень часто бывают затруднены. «Мне приходилось сталкиваться с ситуацией, когда в солидном столичном торговом центре у меня отказались принимать к оплате карточку, причем известной платежной системы», — жалуется президент «ОПОРЫ России» Сергей Борисов. Если такое происходит в столице, что требовать от регионов, в которых до сих пор очень большие проблемы с подтверждением по кредитным карточкам? «Для малых торговых предприятий содержать терминал по обслуживанию кредитных карт — слишком дорогое удовольствие. В стране 3,5 миллиона малых предприятий, и почти 80% работает в сфере торговли. Получается, что мы не сможем прокормить огромное количество самозанятого населения», — так прокомментировал глава «ОПОРЫ» инициативы по возможному ограничению наличного оборота в стране.
Илья ГОРБУНОВ, Лена ТИХОМИРОВА
РЕПЛИКИ
«Ведомости», «Генпрокуратура в роли Козлова»:
«Путин поручил создать «оперативно функционирующую межведомственную рабочую группу», куда войдут представители прокуратуры, ФНС, Росфинмониторинга, ФСБ и МВД. Курировать работу будет Генпрокуратура. Кто автор идеи создания такой группы — неизвестно, уверяют чиновники. «Но эта мысль лежит на поверхности, Путин мог сам до нее додуматься, либо ее мог предложить Чайка», — считает один из опрошенных чиновников.
Логичным называет такой шаг и один из банкиров: «Движущей силой борьбы с отмыванием был Андрей [Козлов]. И возможность сопротивления со стороны криминала государство недооценивало. Ответ ему должны дать не белые воротнички из ЦБ, а силовики». Источник в администрации президента уверен, что предложенные меры не усилят давления на банковский сектор. Президент специально обратил внимание на соблюдение банковского законодательства и интересов предпринимателей, чтобы борьба с настоящими преступниками не повредила нормальному бизнесу, говорит он.
Банкиры его уверенности не разделяют. «Знамя борьбы с отмыванием может использоваться для решения никак не связанных с ним задач. А значит, придется договариваться еще и с прокуратурой», — опасается один из них. Источник в прокуратуре говорит, что задачей комиссии будет поиск законодательных мер, которые позволят усилить борьбу с обналичиванием и отмыванием денег. Речь идет именно о борьбе с криминалом в банковской среде, поэтому координировать работу комиссии будет Генпрокуратура, а в ее состав войдут главным образом силовики, добавляет источник в МВД.
Проблема заключается не в недостатке законодательства, а в неэффективном его применении, убежден депутат Госдумы Александр Лебедев: «Даже если ужесточить наказание до расстрела, пока контролирующие и правоохранительные органы будут поддаваться давлению «крыш» этих банков, ничего не получится».
«Надо, чтобы обращениям ЦБ в силовые структуры немедленно давался ход. В Банке России научились выявлять сомнительные операции за считанные часы. Похоже, теперь ясно, куда о них следует сообщать», — говорит близкий к ЦБ источник.
«Теперь эта работа будет формализована», — поддерживает его один из сотрудников президентской администрации. Другой кремлевский чиновник считает, что курировать борьбу с отмыванием будет все же не Генпрокуратура, а представители Минфина, которые потом войдут в состав рабочей группы. Сейчас главный идеолог этой борьбы — министр финансов Алексей Кудрин. И он сохранит влияние в создаваемой группе, уверен собеседник «Ведомостей».
О необходимости усиления «силовой» составляющей в надзоре заявил «Интерфаксу» и известный либеральными взглядами руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Олег Вьюгин, ранее работавший первым зампредом ЦБ. Убийство Козлова показало, что в банковской сфере есть криминал, говорит Вьюгин: «А с криминалом, как известно, борются не гражданские, а другие лица, которые вооружены и имеют полномочия нажать на курок. Можно было бы представить надзор более «силовым», я в этом не вижу ничего страшного».
Покушение на Андрея Козлова, курировавшего в ЦБ надзор за банками, произошло вечером 13 сентября. Чиновник на следующий день скончался в больнице. По словам заместителя генпрокурора Александра Буксмана, у следствия пока нет даже описаний преступников».
«Время новостей», «Пиар беспредела и беспредел пиара»
«Тон комментариев некоторых российских чиновников и некоторых иностранных инвесторов по поводу чудовищного убийства первого заместителя председателя Банка России Андрея Козлова (светлая ему память) удивительно совпал. И те и другие заговорили о возвращении беспредела 90-х. Что касается зарубежных инвесторов, не отказавшихся иметь дело с Россией после известных обстоятельств разгрома ЮКОСа, то прибыль им судья. Как говорят по этому поводу наши соседи украинцы, «бачили очи що куповали». Но вот когда нечто насчет возвращения беспредела 90-х произносят представители российской власти, в частности сенаторы, выглядит это по меньшей мере странно.
Даже если искренне считать ельцинскую эпоху «беспределом девяностых годов», а путинскую — «стабилизацией нулевых», есть факты, такие оценки опровергающие. При Ельцине террористы захватывали городскую больницу Буденновска, а при Путине — переполненный концертный зал в Москве и школу в Беслане. При Ельцине убивали «по бизнесу» руководителей крупных предприятий, но не убивали губернаторов (при Путине в центре Нового Арбата застрелили магаданского губернатора Цветкова). А чиновников рангом пониже — вице-мэров, глав администраций и т. п. — меньше убивать в последние пять лет не стали. Так что по этой логике никакого возвращения беспредела 90-х в убийстве Андрея Козлова нет. Это либо тот же самый беспредел, либо какой-то новый, порожденный нынешней властью. Хотя бы потому, что непосредственно в чиновников ЦБ такого калибра в России не стреляли еще никогда.
Но в данном случае дело не в том, какими словами характеризовать вопиющее, из ряда вон выходящее или, как нас приучили говорить правоохранительные органы, резонансное преступление. Дело в тех, кто характеризует. Вот, например, незадолго до своего перемещения в министры юстиции генпрокурор Устинов публично заявлял о том, что коррупция пронизывает органы государственной власти сверху донизу. Человек, все годы правления нынешней власти возглавлявший то самое ведомство, которое отвечает за борьбу с коррупцией, вдруг клеймит как бы самого себя и ту власть, частью которой является. Но не переходит в оппозицию, а пересаживается в министерское кресло.
Так же нелепо из уст других представителей российской власти звучат заявления о возвращении беспредела 90-х после убийства Андрея Козлова. То есть пока не было этого убийства, у нас вроде как наблюдались расцвет стабильности, бурный рост и уверенное движение по пути «суверенной демократии». А как только — причем мы ведь даже еще не знаем почему, может быть, просто по ошибке — убивают столь значимую фигуру, откуда-то из неведомых миров, из безвоздушного пространства возвращается беспредел.
Но если вы — власть, значит, вы и отвечаете за то, чтобы беспредел не возвращался. В противном случае разговоры о стабилизации и правильности курса, ради которых даже нельзя дать президенту Путину реализовать многократно озвученное им желание не ходить на неконституционный третий срок, являются банальной ложью. Но тогда не надо вести велеречивые беседы о преемственности курса, тогда его как раз надо решительно менять — раз уж беспредел возвращается.
Привычка делать вид, пиариться, выдавать желаемое за действительное так глубоко укоренилась в российском правящем классе, что когда происходят события, заставляющие чисто эмоционально называть вещи своими именами, всякая логика окончательно покидает лояльную власти элиту и представителей самой власти. Уверяю вас, мы еще увидим, как на основании той же самой опасности возвращения беспредела представители власти будут бить себя в грудь и требовать третьего путинского срока, делая вид, что эта опасность никак не связана с первым и вторым сроком.
Шесть лет назад власть заговорила о намерении добиться равноудаленности с бизнесом. В итоге власть и бизнес срослись до такой степени, что сегодня практически неотделимы друг от друга. А это автоматически означает, что любое убийство за бизнес есть убийство за власть, и наоборот. Криминальные банки появились в России не в полдевятого вечера 13 сентября 2006 года, когда неизвестные неизвестно зачем убили Андрея Козлова. И беспредел ниоткуда не возвратился…»
