Главное управление Министерства юстиции по Москве вынесло предупреждение о нарушении законодательства 75 негосударственным пенсионным фондам (НПФ). Все они не информировали Минюст о своей деятельности, ограничиваясь предоставлением отчетности только в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР). Повторное нарушение законодательства может привести к ликвидации НПФ через суд, отмечают в Минюсте. Речь идет о половине участников пенсионного рынка — среди них представлены фактически все крупнейшие НПФ, располагающие почти 500 млрд руб. активов.
О получении предупреждений Минюста «Ъ» рассказали несколько участников пенсионного рынка. В Минюсте эту информацию подтвердили, уточнив, что речь идет о нарушении ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому НПФ, являющиеся по статусу некоммерческими организациями, обязаны предоставлять в Минюст документы, содержащие отчет об их деятельности, персональном составе руководящих органов, а также информацию о расходовании средств. Эти сведения НПФ должны предоставлять по итогам года не позднее 15 апреля.
В официальном ответе Минюста на запрос «Ъ» говорится, что главным управлением Минюста по Москве установлено, что в указанные законом сроки данные о своей деятельности не предоставили 75 НПФ (всего в ведомственном реестре московских некоммерческих организаций содержатся сведения о 98 фондах). НПФ вынесены предупреждения и дан месяц на устранение нарушений. Названий фондов в Минюсте не раскрывают, однако источник «Ъ», близкий к министерству, говорит, что предупреждение получили «очень многие НПФ, занимающие первые места в списке крупнейших».
Согласно отчетности НПФ, в Москве зарегистрированы фактически все фонды, занимающие лидирующие позиции на рынке,— «Газфонд», «Благосостояние», НПФ электроэнергетики, НПФ «Транснефть», «ЛУКОЙЛ-Гарант», «Телеком-союз», «Нефтегарант», «Норильский никель», Национальный НПФ, «Регионфонд» и другие. Совокупная стоимость активов НПФ из числа топ-20, зарегистрированных в Москве, составляет 479,5 млрд руб., что составляет 78% от совокупных активов пенсионного рынка. Представители НПФ отказались от официальных комментариев.
«До сих пор фонды не отправляли отчетность в Минюст, так как не считали его своим регулятором»,— признает руководитель одного из НПФ, получивших предупреждение Минюста. Между тем в ответе на запрос «Ъ» говорится, что «неоднократное непредставление некоммерческой организацией сведений… является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации».
Таким образом, под угрозой ликвидации оказалось более трети всех участников пенсионного рынка — всего, по данным ФСФР, зарегистрировано 166 НПФ. Предупреждения Минюста стали самым массовым случаем единовременного предъявления претензий пенсионным фондам. Ранее претензии к фондам исходили лишь от ФСФР, которая является непосредственным регулятором этого рынка. «В том случае, если суд удовлетворит решение о ликвидации, НПФ должен будет прекратить свою деятельность и выплатить клиентам выкупные суммы в рамках негосударственного пенсионного обеспечения, а пенсионные накопления перевести в Пенсионный фонд России»,— говорит исполнительный директор НПФ «Райффайзен» Елена Горшкова. Впрочем, пока ни одного обращения в суд не зарегистрировано.
Президент НПФ Сбербанка Галина Морозова удивлена тем, что Минюст направил в адрес НПФ предупреждения о нарушении законодательства. «В законодательстве есть оговорка, что некоммерческие организации обязаны предоставлять отчетность в Минюст, если иное не установлено законом. При этом НПФ работают, руководствуясь 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», где четко прописано, что фонды обязаны отчитываться перед ФСФР»,— поясняет госпожа Морозова. Тем не менее, по ее словам, НПФ Сбербанка на всякий случай отправил в Минюст свою отчетность. Так же поступили и другие НПФ, опрошенные «Ъ». «Никто не хочет лишний раз рисковать и пытаться
Глава ФСФР Владимир Миловидов согласен, что «в законе «О негосударственных пенсионных фондах» четко прописано, что НПФ должны предоставлять отчетность в ФСФР». «Вместе с тем это не исключает требований, установленных другими законами, регулирующими деятельность НПФ в данном случае как некоммерческих организаций»,— заявил «Ъ» господин Миловидов. Он добавил, что сотрудники службы «в устной форме рекомендовали фондам сдавать отчетность в Минюст, однако официального разъяснения по этому вопросу не было, так как такого рода запросов в службу не поступало».
Эксперты, опрошенные «Ъ», назвали пенсионный рынок одним из самых зарегулированных. «Сегодня мы отчитываемся перед ФСФР, ПФР, Центральным банком, налоговиками, в какой-то степени перед Минздравсоцразвития, и вот теперь выясняется, к ним добавляется еще и Минюст. Такое количество контролирующих органов осложняет нормальную работу фонда»,— указывает президент НПФ «Социальное развитие» Вячеслав Федоров.
Александр МАЗУНИН
