Минфин и Минэкономразвития скоро внесут в правительство законопроект о создании гарантийного фонда для НПФ, рассказали три участника вчерашнего совещания у вице-премьера Игоря Шувалова. Этим займется Агентство по страхованию вкладов (АСВ), фонд может появиться уже в этом году, рассказывают они (связаться с представителем АСВ вчера вечером не удалось). Принципиально экономические министерства обо всем договорились, остались лишь технические вопросы, говорит один из них. Другой участник совещания ожидает, что документ будет внесен в правительство уже на этой неделе.
Согласно этому законопроекту «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного страхования при установлении выплат за счет средств пенсионных накоплений», если к моменту выхода человека на пенсию на его счете окажется меньше средств, чем объем взносов на накопительную часть пенсии за время трудовой деятельности, разница должна быть покрыта из гарантийного фонда.
Требование к безубыточности инвестирования накопительной части пенсии есть и сейчас. До кризиса оно представлялось скорее формальностью, поскольку пенсионные деньги разрешено размещать лишь в самые консервативные инструменты — облигации (прежде всего государственные), депозиты и голубые фишки. Но по итогам 2008 г. подешевело практически все, даже облигации федеральных займов, и суммы на пенсионных счетах некоторых людей сократились вдвое (см. врез). Убыток был бумажный — первые выплаты накопительных пенсий начались только в прошлом году. Но закон есть закон, и НПФ стали требовать с управляющих компаний компенсировать убытки, а они вместе от чиновников — отменить требование к ежегодной безубыточности инвестирования, ведь пенсионные деньги длинные и у управляющих есть время отыграть потери. НПФ и управляющие предлагали ввести требование к сохранности пенсионных денег: к достижению пенсионного возраста на счете пенсионера должно быть денег не меньше, чем он внес.
Накопительная пенсия формируется у 74,5 млн россиян, их накопления превысили 2 трлн руб. В прошлом году социальный блок правительства во главе с вице-премьером Ольгой Голодец убедил премьера Дмитрия Медведева и президента Владимира Путина сократить накопительную часть пенсий. Тем, кто до конца этого года переведет накопления из ВЭБа, продолжат отчислять 6% от зарплаты, остальным оставят 2%. В последний момент фонды убеждают россиян переводить счета к ним, и новый закон помог бы им.
Безубыточность всегда привлекательна, а госгарантии — особенно, радуется предправления НПФ «Первый национальный» Виталий Плотников. «В свое время создание системы страхования вкладов послужило толчком для повышения доверия к банковской системе и привлечения в нее средств населения, — напоминает советник президента Национальной ассоциации пенсионных фондов Валерий Виноградов. — Отсутствие системы гарантий — один из сильных сдерживающих факторов для развития пенсионного рынка».
Правда, социальный блок еще может побороться против госгарантий. Голодец в совещании у Шувалова не участвовала, говорит представитель ее секретариата, поэтому прокомментировать предложение о создании фонда он не смог. Оно будет обсуждаться сегодня на совещании у Медведева, говорит сотрудник аппарата правительства. На сегодня назначено совещание, посвященное работе НПФ, подтвердил другой правительственный чиновник.
Не уберегли
По данным Счетной палаты, в 2008 г. совокупный убыток от инвестирования накоплений у государственного управляющего — ВЭБа — составил 1,1 млрд руб., у частных — 3,5 млрд (отрицательная доходность — 0,5—52% годовых).
Маргарита ПАПЧЕНКОВА, Евгения ПИСЬМЕННАЯ, Дарья БОРИСЯК
