Минфин предлагает ужесточить переходы между НПФ

Минфин предлагает усложнить процедуру и изменить правила перевода гражданами пенсионных накоплений из одного НПФ в другой или из НПФ в Пенсионный фонд (ПФР). В ведомстве считают, что это позволит минимизировать потери инвестиционного дохода при досрочном переводе, пишут «Ведомости».

В 2015 году при досрочных переходах граждане потеряли до 14% от суммы счета, за 2015—2016 годы потери могут составить 20—25%, подсчитал председатель совета директоров НПФ «Европейский» Евгений Якушев.

Сейчас для перевода пенсионных накоплений нужно подать заявление в ПФР. При этом сохранение инвестиционного дохода при переводе накоплений законом гарантируется, только если гражданин меняет фонд не чаще одного раза в пять лет. Граждане о таком нюансе зачастую не знают, считают в Минфине, который направил в правительство проект поправок в законодательство.

Людям, которые хотят перевести накопления к другому страховщику, Минфин предлагает обращаться непосредственно в «свой» фонд — тот, где находятся их накопления на данный момент, причем обращаться дважды. Сначала — с запросом об условиях перевода, и в ответ НПФ должен проинформировать о возможных потерях. И только потом — с заявлением о переводе накоплений, которое НПФ должен передать в ПФР. Для связи с фондом предусмотрено несколько способов (лично, по почте, через МФЦ, через уполномоченных представителей, личный кабинет на сайте фонда); фонды должны будут обеспечить свое представительство в каждом регионе. За необоснованный отказ НПФ перевести средства предполагается штраф от 300 тыс. до 500 тыс. рублей. Перечень причин для отказа ограничен: нарушение формы, срока, порядка подачи заявления гражданином или невозможность установить его личность.

Минэкономразвития, ПФР, ЦБ, обе ассоциации НПФ предложения Минфина в целом поддержали, следует из протокола заседания межведомственной рабочей группы. ЦБ предложил несколько упростить процедуру для гражданина: пусть он обращается один раз — сразу с заявлением, но подождет 60 дней, в течение которых НПФ проинформирует его о возможных потерях и может попытаться от перехода отговорить. ПФР предлагает, чтобы нарушителей штрафовал ЦБ.

Против изменений выступил Минтруд. Рассмотрение заявления о переводе накоплений — это госуслуга, оказываемая ПФР, его подмена коммерческой организацией затруднит или сделает невозможным переход гражданина из НПФ в другой НПФ или ПФР, пишет Минфину замминистра труда Алексей Черкасов (копия письма есть у «Ведомостей», представитель Минтруда подтвердил его достоверность). Граждане будут фактически привязаны к фондам, а убежденность фондов в сохранении своих клиентов может спровоцировать рискованные вложения накоплений и угрожать их сохранности, беспокоится Минтруд.

Предложения Минфина уже внесены в Госдуму депутатом Николаем Гончаром. Параллельно поправки в закон об НПФ внес сенатор Николай Журавлев. Он предлагает, чтобы об уходе клиента фонду сообщал тот НПФ, в который человек собрался перейти, а текущий страховщик в свою очередь информировал гражданина о рисках. Для этого вводится «период охлаждения» в 60 дней, в течение которых новый договор может быть расторгнут.

Журавлев также возражает против поправок Минфина, следует из его письма замминистра финансов Алексею Моисееву. Одно из возражений — потребуется принять шесть нормативных актов ПФР и три акта ЦБ, переходы будут заблокированы на неопределенный срок. При этом поправки не касаются перевода накоплений из ПФР (размещены в ВЭБе и частных УК) в НПФ, то есть НПФ просто «вынесут» все оставшиеся в ВЭБе накопления, отмечает руководитель научно-образовательного Центра международного сотрудничества в сфере труда и социального обеспечения МГЮА Юрий Воронин. Проект Минфина — это фактический запрет на переход из НПФ в НПФ, считает он: «ПФР к ситуации перехода нейтрален, но именно ПФР и лишают права непосредственного приема заявления у граждан».

В случае принятия поправок все необходимые акты будут приняты к 1 января 2017 года — предполагаемой дате вступления новых правил в силу, уверен Алексей Моисеев.