Минфин РФ выложил на regulation.gov.ru законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования лизинговых компаний». Публичное обсуждение проекта проводится в период с 27 марта по 21 апреля 2017 года.
В пояснительной записке к законопроекту указано, что российский рынок лизинга, по данным международного исследования White Clarke Group Global Leasing Report (2016), занимает 11-е место по объему лизингового портфеля и второе после Китая среди стран с формирующимися рынками. При этом российский лизинговый сектор, несмотря на зрелую стадию развития, сталкивается с рядом проблем, которые препятствуют дальнейшему развитию лизинга, констатируют в Минфине.
Как отмечается, прежде всего это «отсутствие регулирования в отношении лизинговых компаний и их низкая информационная прозрачность, которые приводят к увеличению системных рисков лизинговой деятельности по мере роста лизингового рынка». «К числу наиболее важных проблем относится отсутствие унификации учета и отчетности с МСФО, недостаточная защита имущественных прав лизингодателей, высокие операционные издержки. Отдельную проблему составляют слабо развитые системы риск-менеджмента и корпоративного управления, что в 2014—2016 годах привело к ухудшению финансового положения некоторых крупных лизингодателей. Проблемы отдельных компаний привели к росту стоимости заемных средств для остальных лизингодателей и, как следствие, завышению стоимости лизинга для нефинансового сектора экономики», — заявляют в Минфине.
Как рассказали в Банке России, который участвовал в подготовке документа, согласно законопроекту право осуществления лизинговой деятельности получат лизинговые компании, банки, микрокредитные компании и иностранные юридические лица. Лизинговые компании, которые созданы в форме хозяйственных обществ и сведения о которых внесены в реестр субъектов лизинговой деятельности, получат статус некредитных финансовых организаций. «Внесение Банком России сведений о компаниях в реестр субъектов лизинговой деятельности позволит определить периметр лизингового рынка, за которым планируется сохранить экономические преимущества, связанные с финансированием в форме лизинга», — говорится в комментарии ЦБ.
Предполагается установить минимальный размер собственных средств лизинговых компаний на уровне 70 млн или 20 млн рублей в зависимости от масштабов их деятельности. Как уточняется в пояснительной записке Минфина, порог по размеру собственных средств в 70 млн рублей устанавливается в отношении лизинговых компаний с балансовой стоимостью активов 500 млн рублей и более, порог в 20 млн — для компаний с балансовой стоимостью активов менее 500 млн. Эти требования должны вступить в силу с 1 января 2020 года, следует из текста законопроекта.
Предусмотрен переходный период для приведения лизинговыми компаниями размера собственных средств до указанных уровней. Так, для определенных выше крупных компаний порог составит 30 млн рублей с 1 января 2018 года и 50 млн с 1 января 2019-го, а для компаний с активами менее 500 млн рублей — 10 млн и 15 млн соответственно.
Также сообщается, что лизинговым компаниям предстоит перейти к финансовому учету и отчетности для некредитных финансовых организаций, гармонизированным с международными стандартами. Их финансовая отчетность будет подлежать обязательному ежегодному аудиту. «В целом изменения в учете и отчетности повысят транспарентность участников рынка и позволят укрепить к ним доверие со стороны кредиторов и инвесторов, а также сформировать статистику рынка лизинга», — рассчитывает регулятор.
Из текста законопроекта в числе прочего следует, что лизинговые компании обязательно должны будут иметь слово «лизинг» в своем наименовании, а иные хозяйственные общества, напротив, не вправе будут использовать в названиях это слово, сочетания с ним и производные от него.
Как и на других финансовых рынках, для лизинговых компаний будет введено саморегулирование. Это, как считают авторы законопроекта, позволит частично унифицировать лизинговую деятельность, а также снизить риски лизингодателей за счет внедрения минимальных стандартов управления рисками и внутреннего контроля.
«Таким образом, законопроект, подготовленный в рамках реформы рынка лизинга, призван сформировать прозрачную и полноценную нормативно-правовую основу деятельности лизингодателей. Реформа позволит повысить прозрачность лизинговой деятельности, что должно способствовать снижению премии за риск на лизинговые компании», — говорится в комментарии ЦБ.
Уточняется, что внедрение законодательных новаций предусматривает продолжительный переходный период. Министерством финансов совместно с Банком России согласован план совместных действий на 2017—2018 годы, который призван обеспечить комплексность и синхронизацию шагов по реализации реформы. Ожидается, что представленный законопроект будет принят до конца 2017 года.
