Бюджетное устройство

Бюджетное устройство

Бюджетное устройство — организация государственного бюджета и бюджетной системы. Оно определяет правовые основы формирования и исполнения всех бюджетов и бюджетных фондов, которые входят в бюджетную систему страны, взаимоотношения между элементами системы, ее структуру и состав бюджетов.

Бюджетная система представляет собой совокупность всех бюджетов государства:

- местные бюджеты;

- региональные бюджеты;

- федеральный бюджет;

- бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Данные бюджеты самостоятельны, они не входят в состав друг друга. Основаны на общих принципах, правовых нормах и государственной форме устройства.

Бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство РФ определяют Конституция РФ, а также Бюджетный кодекс страны. Россия является федеративным государством, в состав которого входят субъекты: республики, края, области и автономные округа.

Конституция России определяет форму госустройства, а бюджет определяет общие принципы бюджетного устройства страны, построение и функционирование бюджетной системы, а также принципы построения межбюджетных отношений.

Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система страны состоит из трех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, в том числе Социального фонда России и Фонда обязательного медицинского страхования.
2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты региональных внебюджетных фондов, которые создают по решению законодательных органов власти субъекта РФ.
3. Местные бюджеты — бюджеты муниципальных образований.

Основы бюджетного устройства

Глава 5 Бюджетного кодекса РФ устанавливает следующие принципы бюджетного устройства:

1. Единство бюджетной системы страны — единство денежной и правовой систем, бюджетного процесса, форм документации, ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, единого порядка финансирования и расходования средств, правил ведения бухотчетности и отчетности уровней бюджетной системы.
2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования бюджетов между бюджетами разных уровней. Власти могут осуществлять все виды расходов, которые возложены на них Бюджетным кодексом РФ. Кроме того, власти должны формировать доходную часть бюджета их уровня.
3. Самостоятельность бюджетов. Все уровни власти в России имеют свой бюджет, а также полномочия по его формированию и распределению расходов.
4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Бюджетный кодекс РФ регламентирует все отношения между органами власти по поводу образования и использования бюджетных средств. Договоры, противоречащие Бюджетному кодексу РФ, являются недействительными.
5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Все виды расходов и доходов, источники финансирования дефицита бюджета должны своевременно, в полном объеме и точно отражаться в плане бюджета любого уровня и внебюджетных фондов.
6. Сбалансированность бюджета. Все расходы бюджета и фондов должны покрываться доходной частью. Если доходов для этого не хватает, должны быть указаны источники финансирования таких дефицитов.
7. Эффективность использования бюджетных средств. Все средства расходуются эффективно и только для достижения определенных законами целей.
8. Совокупное покрытие расходов бюджета. Функциональные расходы бюджета любого уровня финансируются из бюджета или источников покрытия дефицита.
9. Прозрачность бюджета. Бюджет любого уровня требует публичного обсуждения в законодательных органах власти РФ. Проект и исполнение бюджета публикуют в СМИ. Секретные статьи расходов могут быть только в федеральном бюджете.
10. Достоверность. Все доходы и расходы бюджета должны носить реалистичный характер и подтверждаться реальными источниками поступления денег.
11. Адресность и целевой характер средств. Все средства бюджета должны довести до конкретного получателя.
12. Подведомственность расходов бюджета. Главный распорядитель средств бюджета может выделить их только подведомственным получателям в рамках утвержденного перечня.
13. Единство кассы. Все средства бюджета определенного уровня зачисляются только на единый счет. Расходы также осуществляются только с этого счета.

Особенности бюджетного устройства

Бюджетная система России децентрализована — бюджеты в ее составе самостоятельны. Вертикаль исполнительной власти, прописанная конституцией, не распространяется на данную систему.

Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов разрабатывают и утверждают в виде федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и региональных внебюджетных фондов разрабатывают и утверждают в виде законов субъектов. Местные бюджеты разрабатывают и утверждают в виде правовых актов представительных органов муниципалитета.

Особое место в бюджете страны отведено консолидированному бюджету. Его используют в качестве информационной базы о состоянии и направлениях развития бюджетной системы. Кроме того, государственные внебюджетные фонды образуют вне государственного бюджета и бюджета регионов. Такие фонды имеют социальную направленность и используются для перераспределения доходов населения в интересах социально уязвимых категорий граждан.

Структура бюджетного устройства

Формы бюджетного устройства

Бюджетное устройство государства зависит от формы государственного устройства. Существует несколько форм государственного и административного устройства.

Унитарное (единое) государство. Части страны не обладают суверенитетом, в них действуют единые законы, которые принял один законодательный орган власти. А также существуют одни исполнительные органы власти, управляемые центром. Центр часто не отдает свои полномочия регионам. К таким государствам относятся, например, Белоруссия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Дания, Испания, Польша, Франция и Швеция. Бюджетная система в унитарных странах состоит из двух уровней: государственного бюджета и местного.

Федеративное государство. Сложное союзное государство, состоящее из территориальных образований — регионов. Оно имеет определенную самостоятельность в рамках соглашений и разграничения полномочий. К таким государствам, например, относятся Австрия, Бразилия, Германия, Канада, Россия, США и Швейцария. Устройство государства закрепляется конституцией. Бюджетная система имеет три уровня: федеральный бюджет, региональные и местные бюджеты.

Конфедеративное государство. Это союз, в который входят суверенные государства. При этом они сохраняют свое политическое и административно-территориальное образование. Примером этого может быть Евросоюз, которые объединяет в себе унитарные и федеративные государства. В этом союзе государства сохраняют свою бюджетные устройства, а для решения совместных задач создают специальный бюджет. Он формируется за счет взносов государств. Суммы взносов зависят от численности населения страны, объема ВВП, развитости экономической системы и так далее.

Органы бюджетного устройства

В бюджетном устройстве страны задействована законодательная и исполнительная власть. В России бюджет разрабатывает Госдума, а затем его передают на рассмотрение Совета Федерации, после чего его подписывает президент.

Организация исполнения бюджета лежит на Министерстве финансов РФ.

В регионах этим занимаются законодательные органы субъектов и исполнительные органы. На местных уровнях — администрации.