Если объем взятых обязательств сохранится, то к 2015 году вместо сбалансированного бюджета правительство Дмитрия Медведева получит дефицит в 2,6—2,7% ВВП, предупреждают эксперты НИУ ВШЭ. Если же цены на нефть продолжат падать, то госказна может уйти в минус на 5% ВВП. Впрочем, способов сократить дефицит много, однако все они непопулярные, предупреждают эксперты.
Бюджет должен стать бездефицитным уже в 2015 году, неоднократно заявлял Владимир Путин. Однако взятые перед выборами обязательства вряд ли помогут правительству достигнуть баланса, считают эксперты Центра развития ВШЭ. Даже если новые социальные программы не будут приниматься, финансирование уже принятых приведет в 2013—2015 годах к появлению дефицита в объеме 2,6—2,7% ВВП, пишут они в обзоре «Новый кризис, государство, бизнес (КГБ)».
Самое очевидное решение для сокращения дыры в госказне — реформа пенсионной системы. В 2015 году на финансировании дефицита Пенсионного фонда бюджет потеряет 2,3 трлн руб., сократить этот объем средств можно за счет отмены накопительной компоненты (плюс 300 млрд руб./год), сокращения обязательств перед нынешними пенсионерами либо повышения ставки страховых взносов (каждый 1 п. п. прироста ставки даст бюджету около 100 млрд руб. допдоходов).
Баланс пенсионной системы улучшится, но на системе госфинансов в краткосрочной перспективе эти меры скажутся несильно, предполагает Владимир Назаров из Института им. Гайдара. «Львиная доля денег вкладывается в облигации госзайма, т. е. эти деньги практически мгновенно возвращаются в систему госфинансов», — объясняет он. Тактика перевода пенсионной системы на добровольную основу, которую многие страны принимают в экстренных ситуациях, увеличит поступления в Пенсионный фонд, говорит
Не вызывает у экспертов поддержки и предложение увеличивать страховые взносы: «Мы уже экспериментировали со ставками, в итоге бизнес стал уходить в тень», — говорит директор департамента ФБК Игорь Николаев. Повышение ставок в 2011 году до 34% привело к сокращению сборов НДФЛ с 3,4% ВВП до 3,1%.
Другой источник для сокращения расходов — изменение программы вооружений, на финансирование которой в 2015 году понадобится около 2,2 трлн руб. Продолжение программы до 2025 года (вместо 2020 года) даст экономию в 800—900 млрд руб. Российская промышленность не сможет освоить утвержденные правительством объемы заказов, а закупать вооружение за рубежом неправильно, говорит
Третий и самый нереалистичный вариант — сокращение «распилов и откатов» в сфере госзакупок. «Заложить-то эту экономию можно, а вот получить без радикальных институциональных и политических реформ вряд ли», — уверены эксперты ВШЭ. Почти 20% средств на госконтрактах разворовывается, однако никакого системного подхода к борьбе с коррупцией не было и нет, скептичен
В итоге расходы бюджета могут быть сокращены на 1—1,1 трлн руб., дефицит при этом сохранится на приемлемом уровне в 1,2—1,3% ВВП, подсчитали в ВШЭ. Однако если государство будет наращивать расходы хотя бы на 250—300 млрд руб., к 2015 году бюджетный дефицит превысит 3,5% ВВП и «здесь уже без внешних займов или без понимающей позиции Банка России обойтись будет нельзя», резюмируют эксперты.
Оценки скромные и оптимистичные, говорит
Дополнительным источником доходов могло бы стать наращивание фискальной нагрузки на население и сырьевые компании, где, несмотря на увеличение налогов, «еще есть потенциал», замечает эксперт ЦМАКП Елена Пенухина. Однако государство неминуемо столкнется с необходимостью сократить расходы, в первую очередь на оборонку, скептичен
Анна РЕЗНИКОВА
