Президент Владимир Путин 18 октября утвердил перечень поручений по защите прав граждан, участвующих в долевом строительстве. Как следует из документа (есть у «Ведомостей»), правительство до 1 декабря должно определить орган, ответственный за долевое строительство.
В докладной записке зампреду правительства Дмитрию Козаку начальник контрольного управления президента Константин Чуйченко констатирует, что сейчас этим вопросом занимаются Минрегион, Минфин, ФСФР, Госстрой, а также органы власти субъектов Федерации и местного управления — и тем не менее у властей даже нет точного понимания масштабов проблемы: отсутствует определение обманутого дольщика.
До 1 февраля 2013 г., говорится в документе, планируется провести инвентаризацию всех проблемных объектов. К примеру, правительство Самарской области сообщает о 15323 обманутых дольщиках, а в Росреестре по Самарской области зарегистрировано 6024 договора долевого участия, из которых обязательства нарушены по 3883.
В прошлом году тогдашний президент Дмитрий Медведев потребовал от правительства решить проблемы обманутых дольщиков до конца 2012 г., но сделать это не удастся, признает сотрудник Госстроя: «Их число не уменьшается: решаем проблемы одних — возникают у других». В стране, по его данным, порядка 80000 недостроенных зданий, но проблема еще и в том, что привлекать к ответственности нужно не только девелоперов, которые действуют в обход закона о долевом строительстве (214-ФЗ), но и покупателей, которые соглашаются на незаконные схемы.
Для защиты покупателей квартир правительству до 1 марта предлагается разработать механизмы обязательного страхования финансовых рисков при строительстве жилья. Обсуждаются различные варианты, рассказывает замминистра финансов Алексей Саватюгин: через общество взаимного страхования, по банковской гарантии, через поручительство.
По данным депутата Госдумы Александра Хинштейна, общее количество обманутых дольщиков в России — 107000, напоминает зампред правления страховой группы «Согаз» Николай Галушин: при средней стоимости 1 кв. м жилья в 40000 руб. и средней площади квартиры в 60 кв. м совокупная величина финансовой проблемы — 257 млрд руб. На 1 апреля 2012 г. совокупный уставный капитал всех российских страховщиков — 193 млрд руб., т. е. величина проблемы куда больше, чем возможности всех российских страховщиков, ужасается Галушин, так что через механизм страхования решить проблему обманутых дольщиков нельзя.
В первоначальном варианте законопроекта механизм был один: страховать риски дольщиков должны были коммерческие страховые компании, вспоминает руководитель рабочей группы Всероссийского союза страховщиков по взаимодействию со строительными СРО, гендиректор «Гефеста» Александр Миллерман, но страховщики не изъявили желания участвовать в таком бизнесе — пока в долевом строительстве не будет наведен порядок на уровне законодательства.
Другая мера, предложенная правительству, — установить солидарную и субсидиарную ответственность банков, кредитующих строительство. Как следует из записки Чуйченко, по трехстороннему договору между застройщиком, банком, кредитующим стройку, и покупателем средства покупателя должны поступать не застройщику, а на депозит в банк, а доступ к деньгам застройщик получит, когда оформит все документы для начала стройки.
«Застройщик получит доступ к этим средствам только после окончания строительства», — излагает свою версию сотрудник Госстроя: тогда
«Банки в очередной раз делают заложниками ситуации, причем это точно не их ответственность — следить за тем, как работает застройщик», — удивляется заместитель председателя правления банка «Абсолют» Иван Анисимов, дополнительные обязательства не приведут к снижению ставок кредитования.
С ним согласна и зампред правления банка «Возрождение» Людмила Гончарова. Схема имеет право на существование, считает она, но
Тем не менее указанная схема банку интересна: сейчас существует недостаток ликвидности в системе, а такое нововведение обеспечит банк долгим и надежным способом пополнения средств, считает аналитик Бинбанка Михаил Гонопольский. Для застройщиков же это скорее не совсем позитивная новость, предполагает он: раньше они получали деньги и распоряжались ими по своему усмотрению, а при новых обязательствах до сдачи объекта им придется довольствоваться только кредитными и собственными средствами.
Застройщики же уверены, что от этой схемы более всего пострадают покупатели квартир. «Сейчас покупатель имеет возможность приобрести квартиру на 50% (и выше) дешевле, чем после введения дома в эксплуатацию», — объясняет коммерческий директор Capital Group Алексей Белоусов, а с новой схемой такие продажи становятся бессмысленными, поэтому застройщик будет продавать квартиры уже по рыночной цене и на поздних этапах. Иными словами, произойдет резкое увеличении стоимости квадратных метров, констатирует он.
Эта схема выгодна крупным застройщикам, уверен сотрудник крупной девелоперской компании: более мелким игрокам просто негде будет брать деньги на строительство и количество компаний на рынке сократится. Но и крупным компаниям придется привлекать дополнительные кредиты, так что стоимость строительства вырастет, а вместе с ней поднимутся и цены на жилье, заключает он.
Правительству также поручается изменить требования к финансовой устойчивости застройщика и к величине его уставного капитала, следует из записки Чуйченко. Как именно изменятся эти требования, пока не известно — по словам Саватюгина, они разрабатываются.
Сами дольщики не верят, что новая схема решит их проблемы. Пока не будет решена проблема коррупции, а именно проблема спайки местных властей и застройщиков, даже самая хорошая схема будет бессмысленной — всегда найдутся способы ее обойти, говорит Дмитрий Учитель, председатель НП «Содействие защите прав дольщиков ЖК «Форт Кутузов».
Люди без дома
По данным odnodolshiki.ru (собирает информацию об обманутых дольщиках), только в Москве и Московской области около 140 проблемных объектов. Среди них — ЖК «Обыкновенное чудо» на ул. Пудовкина, «Кутузовская миля» на ул. Давыдковской, «Янтарный город» на ул. Маршала Катукова. Больше всего пострадавших — в ЖК «Раменский» (1490 человек) и «Подольские просторы» (1300).
Антон ФИЛАТОВ, Максим ТОВКАЙЛО
