Разгорающаяся в правительстве борьба за судьбу накопительной пенсионной системы затрагивает уже не только будущие страховые взносы, но и реальные деньги – 3 трлн руб. накоплений, которые начислены на пенсионные счета 70 млн граждан (см. врез).
Такие риски есть, если социальный блок во главе с вице-премьером Ольгой Голодец добьется ликвидации накопительной системы, рассказывают два федеральных чиновника.
Финансово-экономический блок правительства, выступающий за сохранение накопительной системы, пытается уберечь 3 трлн на пенсионных счетах граждан от конфискации.
Ради этого Минфин готов поменять статус накоплений. Ведомство считает «целесообразным» предложение признать пенсионные накопления собственностью граждан, заявил замминистра финансов Алексей Моисеев.
Такое предложение на прошлой неделе направила в Минфин Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов (НАПФ).
«В принципе, мы, я думаю, поддержим [предложение НАПФ], – сказал Моисеев. – Там есть доля технологических сложностей. Поэтому это надо внимательно проработать». Но концепция, по его словам, «конечно, правильная, потому что в экономическом смысле эти деньги принадлежат гражданам». Проблема в том, что «в экономическом смысле это деньги граждан, в юридическом смысле – это деньги государства», уточнил он. «В случае признания пенсионных накоплений собственностью граждан любые попытки изъять или заморозить эти деньги будут невозможны», – считает советник президента НАПФ Валерий Виноградов. По его словам, при таком статусе накопления будут восприниматься гражданами как их собственные сбережения на старость, «как специальные вклады с определенными ограничениями по использованию при достижении пенсионного возраста».
В целом НАПФ предлагает распространить такой статус и на уже начисленные, и на будущие накопительные взносы (это 6% от зарплаты, уплачиваемых работодателем как страховой взнос), отмечает Виноградов, добавляя, что это потребует изменения целого ряда законов.
Но, по словам двух федеральных чиновников, Минфин беспокоит в первую очередь защита имеющихся 3 трлн руб. накоплений от попыток конфискации.
Голодец уже дважды добивалась изъятия накопительных взносов граждан в бюджет. В 2014 г. у застрахованных забрали 244 млрд руб. накоплений, в 2015 г. – более 300 млрд. Но кризис требует больше денег, и в этом году социальный блок поставил вопрос о ликвидации накопительной системы в целом. Публичная позиция социального блока – сохранить «старые средства пенсионных накоплений», т. е. 3 трлн, аккумулированные частными фондами и госуправляющим ВЭБом.
Однако на закрытых совещаниях вопрос о том, чтобы забрать и эти 3 трлн, уже возникал, говорят два федеральных чиновника.
Беспокоит этот вопрос и бывшего министра финансов Алексея Кудрина. «Если представить, что накопительная система отменена, те накопленные ресурсы как в государственной управляющей компании [ВЭБе], так и в негосударственных фондах должны как-то дальше жить. Я, к сожалению, беспокоюсь, что может возникнуть тема об их изъятии», – заявил он (здесь и далее цитаты по Reuters). Сегодня эти сбережения – государственная собственность, отметил Кудрин: «Отсюда следуют неприятные выводы, которые могут подтолкнуть государство в условиях дефицита ресурсов к желанию наложить руку на эти средства. Это очень напрашивается из логики возможного решения об отмене накопительной пенсии».
Моисеев согласен с Кудриным: «Если предположить, что принимается решение об отмене накопительной системы, дальнейшая логика – заморозить систему или оставить как есть – не получится, – признал замминистра. – Отсюда только два варианта: либо создание некоего гибрида с добровольной системой и объединение этих систем, либо – как сказал Алексей Леонидович [Кудрин – изъятие]».
Чьи 3 трлн руб. пенсий
К 2014 г., когда произошло первое изъятие, более 22 млн россиян формировали накопительную пенсию в частных пенсионных фондах, по данным НАПФ. Еще 50 млн застрахованных по умолчанию держали свои накопления у госуправляющего ВЭБа.
Наталия БИЯНОВА
